Pitanje TRIS notifikacije – jesu li hrvatske izmjene zakona u skladu s EU procedurom?

Nedavna presuda Sud Europske unije vezana uz litavske izmjene zakona o igrama na sreću ponovno je potvrdila jasno i dugogodišnje načelo: ako država članica ne notificira „tehnički propis” sukladno Direktivi 2015/1535 (TRIS postupak), takva odredba može postati neprimjenjiva i neprovediva prema gospodarskim subjektima.

Sud je utvrdio da se pravila koja se odnose na online igre na sreću mogu smatrati tehničkim propisima koji podliježu obveznoj prethodnoj notifikaciji Europskoj komisiji. Propuštanje tog postupka predstavlja bitan proceduralni nedostatak.

Pitanje za hrvatskog zakonodavca

U svjetlu ove presude postavlja se legitimno pitanje:

Jesu li sve relevantne izmjene hrvatskog zakonodavnog okvira u području igara na sreću – osobito one koje uvode nove tehničke, operativne i marketinške obveze – uredno notificirane putem TRIS sustava prije stupanja na snagu?

Posebno je važno istaknuti da je u sklopu novog zakona i pratećih podzakonskih akata uveden čitav niz detaljnih tehničkih mjera, osobito u odnosu na land-based sektor. Te mjere uključuju, između ostalog:

1. ograničenja vidljivosti i označavanja objekata

2. tehničke zahtjeve vezane uz ulaz, identifikaciju i pristup

3. dodatne prostorne i udaljenosne kriterije

4. operativne i organizacijske obveze koje utječu na način pružanja usluge

Kada država propisuje precizne tehničke zahtjeve koji utječu na tržišni pristup i način pružanja usluge, postoji realna mogućnost da takve odredbe potpadaju pod pojam „tehničkog propisa” u smislu prava EU, neovisno o tome odnose li se na online ili fizičko pružanje usluga.

Ukoliko određene odredbe nisu bile predmet pravodobne TRIS notifikacije, to može otvoriti pitanje njihove provedivosti te potencijalno dovesti do pravne nesigurnosti i sporova.

Zašto je to važno?

TRIS procedura nije birokratska formalnost. Ona služi:

- osiguravanju transparentnosti

- sprječavanju prikrivenih prepreka unutarnjem tržištu

- usklađivanju nacionalnih mjera s pravom EU

- smanjenju regulatornih rizika i pravnih sporova

Ignoriranje ili zaobilaženje te procedure može proizvesti suprotan učinak od onoga koji se želio postići – umjesto jačanja regulacije, dolazi do destabilizacije njezine pravne održivosti.

Postupanje HUPIS-a

Smatramo da je u interesu svih – zakonodavca, regulatora, tržišnih sudionika i potrošača – da nacionalni propisi budu u potpunosti usklađeni s pravom Europske unije te proceduralno besprijekorni.

HUPIS će nastaviti pratiti usklađenost domaćeg zakonodavnog okvira s europskim pravom te zagovarati pravnu sigurnost, jednak tretman svih kategorija priređivača i stabilno regulatorno okruženje.